——在全省教育内部审计人员会议上的讲话

曾 四 清

（2022年3月14日）

同志们：

这次全省教育内部审计人员会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，学习落实全国、全省教育工作和审计工作会议精神，全面总结教育审计工作，分析当前面临的形势，部署下阶段工作，以审计工作实效推动忠诚拥护“两个确立”、“两个维护”落到实处，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

刚才，中南大学、长沙理工大学、娄底职业技术学院、长沙市教育局等4家单位交流了他们在内部审计工作中的典型经验与做法，有不少亮点与特色，供大家参考。今天，审计厅内审指导中心的静媛主任也亲临会议指导，待会内审协会建军会长还会跟大家作重要指示，请大家认真领会，并在今后的工作中抓好贯彻落实。在此，我也代表委厅和全体与会代表，向长沙理工大学和审计学会对会议的辛苦付出和周到安排表示衷心的感谢！

下面，我讲三点意见。

一、立足经济监督定位，以高质量审计护航高质量发展

2021年，全省教育系统各级内审机构紧紧围绕中心工作，全面落实全国、全省教育和审计工作会议精神，坚持党对审计工作的全面领导，坚持把稳字当头、稳中求进体现到审计工作全过程，发挥审计监督和保障作用，努力把审计成果转化为治理效能，各项工作取得了明显成效。据统计，全省教育系统全年共完成审计项目11464个，审计总金额891亿元，提交审计调查报告282篇，提出规范管理和改进工作的审计建议6142条。

（一）党对审计工作的领导进一步加强

    2018年习近平总书记主持召开中央审计委员会第一次会议时强调要加强党对审计工作的领导。近年来，全省各级教育审计机构坚决贯彻落实习近平总书记的指示要求，改革审计领导体制，所在单位党组织全面加强对审计工作的领导，部分高校对标对表成立了审计委员会，探索建立审计委员会议事决策规则，严格执行重大事项向党委请示汇报制度。部分高校以党建促业务，积极推进党建与业务的融合，以“五化”支部建设为抓手，打造战斗堡垒，开创了我省教育审计工作新局面。

（二）以“人民为中心”的发展理念进一步落实

近年来，全省各级教育审计机构将“以人民为中心”的发展理念融入到审计工作实践中，重点对扶贫领域开展了专项审计与绩效评价，对支持学前教育发展资金、义务教育薄弱环节改善与能力提升中央专项资金等重大民生专项资金开展了审计调查，对校车奖补经费、安全补助经费等开展了专项审计，在实施审计项目过程中重点关注学生合法权益的保障落实情况，在保障和改善民生等方面发挥了重要作用。

（三）审计效能进一步显现

全省各级教育审计机构通过优化资源配置，拓展审计的广度和深度，改革审计项目组织方式，做实成果运用，全省教育审计的效能日益凸显。一是为党风廉政建设提供了重要抓手。2021年，审计发现并移送纪检监察部门案件线索10件，涉案金额1437万元，有37人受到党纪政纪处分或被移送司法机关处理，进一步净化了教育系统政治生态；二是为厅党组科学决策提供了重要依据。2021年，我厅要求各高校开展预算绩效审计，重点对“双一流”等财政专项资金的使用绩效进行评价，基本摸清了专项经费使用情况，为厅党组科学决策提供了依据。2021年12月厅财建处组织专家对项目实施情况进行了评审，对审计报告中披露的问题进行了汇总分析，下一步我们将把这些成果运用到对各高校的绩效管理中去；三是为各单位科学发展保驾护航。2021年，审计发现问题资金35.4亿元，促进增收节支10.8亿元，制定修改内审制度127个，提出规范管理和改进工作的审计建议6139条，有力地促进了各单位规范管理。四是为提高资金使用效益履职尽责。2021年全省教育系统增收节支10.8亿元，审计项目11464个，较五年前增加了928个，增幅8.8%，审计金额增加了125.5亿，增幅16.4%。

（四）审计质量进一步提高

2021年，全省各级教育审计机构通过建立健全审计质量控制规范体系，紧盯主责主业“程序环节”，依规依程序开展审计监督，全系统审计质量稳步提升。从外部评价来看，2021年省内审协会组织的全省全行业审计项目评审中，教育系统获得优秀项目一等奖6个，二等奖4个，三等奖1个。在全省内部审计理论研讨中，教育系统获得理论研讨一等奖2个，二等奖4个，三等奖12个。从内部评价来看，2021年我厅组织的审计项目评审中，全省共有75所高校提交了审计报告，经专家评审，获得优秀项目的有20个。从总体情况看，各高校开展的预算执行与决算审计项目质量呈逐年提升趋势，内部审计工作效能逐步释放。大部分高校对审计发现问题整改情况进行跟踪监控并向我厅报告了整改进度和效果，对审计发现问题进行深刻剖析，对社会审计机构工作质量进行全过程监督。

（五）审计自身建设进一步加强

一是强化政治建设，锤炼审计铁军。各级教育审计机构深入学习贯彻习近平总书记关于教育和审计工作的重要指示、批示精神，把自身建设摆在突出位置，以政治建设为统领，强政治、精业务、优作风、严纪律，服务治理的能力进一步提升；二是审计机构进一步健全。2021年，全省教育系统共有审计机构214个，其中独立设置机构124个，与5年前相比，审计机构数量增加了5个，增幅4.2%；三是审计力量进一步壮大。2021年，全省教育系统有审计人员941人，其中专职审计人员550人。与5年前相比，专职审计人员增加了24人，增幅4.6%；四是审计人员专业素养进一步提升。审计人员始终坚持在学中干、在干中学，积极参加各类培训和理论研讨，将实践经验提升为理论成果，提升了适应新形势、新要求的能力；五是学会研讨交流工作卓有成效。省教育审计学会克服疫情的影响，发挥桥梁纽带作用，积极组织审计交流，承办审计项目评审工作，开展全系统理论研讨，推动我省教育审计事业高质量发展。

过去一年的成绩来之不易，是同志们勠力同心、接续奋斗的结果。在此，我代表教育厅党组向全省教育系统审计工作者表示衷心的感谢和诚挚的问候！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我省教育审计工作中还存在一些不足，主要是表现为主责主业还不够聚焦，推进审计全覆盖还不够到位，审计服务治理的能力和水平还有待提升，审计成果利用水平仍有提升空间，“科技强审”建设需要加快推进等。我们一定要高度重视，在实践中逐步予以解决。

二、以“三立”精神为指引，构建与教育治理体系和治理能力相适应的审计监督体制

党的十九大作出了改革审计管理体制的重大决策部署。面临新形势、新要求，教育审计要担当起新使命，深化改革，进一步激发审计创新发展的活力，妥善解决好日益增长的审计需求与审计发展不充分不平衡之间的矛盾，变革审计方式和组织模式，进一步提升教育审计工作效能。

（一）旗帜鲜明讲政治，切实加强党对审计工作的集中统一领导

习近平总书记强调，审计涉及党和国家事业全局，审计机关首先是政治机关。全省各级教育审计机构要以政治建设为统领，弘扬伟大的建党精神，坚决把“两个确立”和“两个维护”贯彻到新时代教育审计工作的全过程、各环节，切实增强方向感、责任感和使命感。全省教育系统各级党组织要加强对审计工作的领导，把方向、管大局、保落实，党组织主要负责同志对涉及审计工作的重大事项、全局工作要亲自部署、亲自抓，落实好单位主要负责同志管审计的制度性安排。各级教育审计机构要自觉把加强党对审计工作的领导作为一条政治红线贯彻到审计工作各方面、全过程，要自觉把落实党对审计工作的部署要求作为一条工作主线贯彻到审计工作各方面、全过程，深入转变作风，充分彰显队伍建设新气象。

（二）创新运用“系统观念”科学方法，构建全省教育审计大格局

我省教育审计通过三十多年的发展，已经解决了教育审计机构、专职审计人员和审计信息化“有没有”的问题，但是在“好不好”、“专不专”、“优不优”和“管不管用”的方面还存在较大差距。新时代，必须要运用好系统思维来推进教育审计事业发展。

一是靠“一盘棋”聚合力。探索全省教育审计“一盘棋”，构建教育审计大格局，不断创新审计组织方式和实施模式。我厅将统筹部署好年度重点项目，制定统一的审计方案，明确重点和项目定位，鼓励高校自主开展审计项目，探索分片整合审计力量，组织实施“交叉审计”的模式，进一步提升内部审计的独立性、权威性，审计结果报教育厅汇总。同时，我厅将加强对项目实施的监管和评价，做好绩效考评工作，把审计结论作为各单位专项资金使用绩效的评价依据，将审计结论与各单位常规性拨款挂钩；二是靠创新机制增活力。积极探索内部审计购买社会服务的方式与方法，采取多种审计模式相结合，进一步扩大内审监督范围，积极探索融合式、“1+N”等审计组织方式，努力做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”；三是靠信息化强动力。大力推进科技强审，向信息化要资源、向大数据要效率，统筹规划好全省教育审计信息化工作，加大资金投入力度，发挥好全行业的系统规模优势，坚持以用为本，以用促建，提升审计管理和审计作业的信息化水平，逐步解决好大数据环境下的审计需求。

（三）扎实开展研究型审计，推动审计工作高质量创新发展

做实研究型审计，是审计的谋事之基、成事之道。新时代经济、社会等各领域都发生了深刻变革，教育审计迎来了新的发展契机。教育审计工作要围绕新时代审计工作新定位、新职责、新任务、新要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，加速审计工作转型升级，深入开展研究型审计，发挥教育审计在提升教育治理能力和治理水平方面的职能作用，推动制度优势转化为治理效能。

研究型审计要顶天立地，对标党中央、省委的重大决策和教育厅的工作部署，立足于教育行业属性和各单位工作实际，学会解剖“麻雀”，在揭示微观层面问题和风险隐患的同时，从宏观层面总结提炼升华，实现审计实践和理论研究的相互促进。通过调查、分析、研究，探求审计事项的真相、本质和发展规律，练就审计人员透过现象看本质的能力，发挥教育审计在促进政令畅通方面的保障作用，在提升资金使用绩效方面的评价作用，在规范干部用权和财经秩序方面监督作用，在提升单位治理能力和治理水平方面的咨询作用。

（四）要优化审计理念，切实做到“治已病、防未病”

习近平总书记高强，审计工作既要敢于和善于发现问题，更要积极推动解决问题，审计就像体检，不仅是为了查病，更是为了治已病、防未病。

一要敢于监督、善于监督。通过监督工作提升审计的斗争本领，敢于监督就是在审计中坚持原则、守住底线、敢于较真碰硬，维护好党纪法规和财经纪律的权威，做到凡审必严。善于监督就是要辩证思维来分析发现的问题，以习近平总书记“三个区分开来”为指导对问题定性、定责，探索“包容审慎”审计模式，宽容改革中的失误，鼓励干部担当作为，营造谋事创业的好氛围，做到审计既有力度，也有“温度”。

二要把发现问题、研判问题和解决问题一体推进。发现问题是审计工作的出发点，要善于通过分析矛盾发现问题，要坚持问题导向，瞪大“火眼金晴”，严肃查处损害国家和师生利益、重大违纪违法、重大损失浪费和重大风险隐患等问题。要做好审计发现问题、研判问题和整改问题的全篇文章，见微知著，加大对共性问题和改革中出现的新情况新问题的研判，深挖其背后的体制性、机制性障碍和制度性缺陷，从治理的角度提出治本之策，发挥审计“查病、治病、防病”的建设性作用。

三要着力抓实审计整改，推动审计成果运用。健全审计整改责任追究机制，真正让审计监督“长牙齿”，起到“审计一个，规范一片”的作用。审计整改要形成“一把手”抓，抓“一把手”的良好局面，各级单位要高度重视审计整改工作，用好审计成果，用好绩效考核的指挥棒，将审计结论及整改落实情况作为干部监督、巡查督察、评先评优的重要内容。

四要重视审计成果的深度开发。审计工作的效能最终通过审计成果来体现。审计机构要高度重视审计成果的开发，善于透过“树木”看“森林”，绝忌就事论事、漫无目的、“瞎猫遇到死老鼠”式发现问题，提升从政治的角度看问题、分析问题和解决问题的能力，抓好具体问题整改，举一反三，放大审计成果，强化成果意识，加强整体谋划，提升成果层次，用好审计意见书或审计建议书等手段，发挥审计成果的最大效能，扩大审计影响，通过有为获取应有的位置。

（五）紧扣监督合力形成，加大推进审计监督贯和其他监督贯通协同

    党的十九大报告指出，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。党中央决策部署和习近平总书记重要讲话精神为推动教育审计监督与其他监督有机贯通、相互协调提供了根本遵循、指明了方向。教育审计机构按照“信息互通、工作互动、手段互补、成果互用”的原则，优化与其他监督协作机制，聚焦协同与合力，建立完善的情况反馈工作机制，形成监督合力，探索与纪检监察机构、组织部门和巡查督察部门等建立联合约谈工作机制，发挥审计结果运用“抓小抓早抓苗头”的作用。

三、以“闯、创、干”的劲头，全力做好2022年我省教育审计工作

    2022年是党的二十大召开之年，也是落实省第十二次党代会精神开局之年，做好教育审计工作意义重大。2022年教育审计工作要立足“审计监督首先是经济监督”定位，做好常态化“经济体检”工作，聚焦主责主业，加大对全面落实“三高四新”战略定位和使命任务等政策措施落实的监督力度，加大对提高资金绩效、规范权力运行和财经秩序、加强重大项目投资、涉及师生利益的民生问题等方面的审计监督。

（一）把握职能定位，保质保量完成2022年教育审计工作重点任务

我厅制定了2022年教育审计工作要点，要点对今年的审计工作重点任务进行了全面部署，请各单位抓好落实工作。

一是要聚力推动教育相关政策措施在本地、本单位落实落地。心怀“国之大者”，重点聚焦“双减”、增加公办义务教育学位、实施职业教育楚怡行动、提高本科录取率、改善高校办学条件等重大决策部署开展审计监督。围绕教育发展中的重大风险点开展专项审计调查，推动学前教育普及普惠发展，义务教育优质均衡发展，高中阶段教育健康协调发展，高等教育高质量发展，在服务教育改革发展全局中彰显审计力量。

二是要聚力推动财政收支提质增效。按照我厅的统一部署和安排做好今年高校的预算绩效审计工作，坚持合规性和绩效性并重，在加强对制度执行刚性监督的同时，重点做好专项资金使用绩效的评价，着力检查中央八项规定精神落实情况，持续强化过紧日子的意识，按照“花钱必问效 无效必问责 ”的要求，提高财政资金配置效率和使用效益。

三是聚力推动强化权力运行监督。按照中央审计委员会办公室的要求，以规范权力运行和促进干事担当为目标，依规依程序开展好领导干部经济责任审计。各单位根据审计资源的供给情况，合理规划好经济责任审计，以任职期间审计为主，重点关注贯彻落实国家重大经济方针政策和决策部署、重大经济决策、重大风险防范以及廉洁从政从业等情况，强化干部管理监督，督促领导干部正确履行经济责任，确保经济责任审计质量。

四是聚力推动基本建设投资项目规范管理。在做好项目结算审计的基础上，加强对项目的管理审计，前移审计关口，重点对工程招投标、资金管理使用、“三重一大”执行等重点环节进行监督，促进规范建设管理，控制投资成本，避免损失浪费，预防各环节廉洁风险。

（二）坚持质量立审，把住审计工作的生命线

习近平总书记提出，依法审计是全面依法治国的重要内容，要坚持用事实和数据说话，维护审计监督的权威性和公信力。这就要求我们从党委政府满意不满意、广大师生员工评价高不高、被审计对象服不服的角度考量全省教育审计工作，充分体现审计的价值。对于审计质量的追求是永无止境的，要久久为功、绵绵发力，坚持不懈抓下去。

一是做优审计质量。近年来，各级审计机构持续提升审计质量，但是从全省来看，审计发展还很不平衡，依规依程序的意识还要持续加强，要对标对表，高标准、严要求实施审计项目，抓好审计质量。

二是筑牢风险“防火墙”。各级审计机构要高度重视审计资源与审计需求矛盾突出背景下的审计风险，坚持依规依纪依程序开展好审计项目，立足职责定位，严格把握审计权力边界，有所为，有所不为，防止“包打天下”。

三是抓好检查考核。突出审计业绩导向，用好检查考核指挥棒作用，发挥考核结果的示范引领作用，进一步规范优秀项目的评选工作，按照质量控制规范要求进一步完善评审指标体系，体现教育审计特色，提高优秀项目的含金量。我厅将持续组织审计质量评比，对评比情况全省通报，并结合工作进一步加强考评结果的运用。

（三）坚持科技强审，为教育审计提供强大的技术支撑

习近平总书记强调，要坚持科技强审，加强审计信息化建设。科技强审是审计工作可持续发展的必然路径，也是实现审计全覆盖的根本出路和必由之路。一要加快推进审计信息系统建设。针对教育行业特点，发挥系统集约优势，逐步实现审计作业信息化和审计管理信息化；二是积极探索大数据环境下的审计工作模式。围绕年度重点审计工作任务，探索数据先行，推进数字化审计，结合教育审计业务特点，分析思路，研讨政策，提高数据分析的精准性，提升审计工作效率；三是大力培育审计信息化人才。审计信息化关键在人才，在加大培养既精通审计业务，又擅长大数据分析的复合型人才，突出实战、实用导向，加大培训力度，强化审计人员的大数据思维。

    （四）坚持人才兴审，全面加强教育审计队伍建设

把“三立”要求作为审计队伍加强自身建设的根本遵循，以清廉审计建设为载体，持续深化巩固党史学习教育成果，建设一支高素质专业化的审计队伍。

一要铸牢政治之魂。政治能力是干部的第一能力。审计人员要持续提高“政治三力”，坚定理想信念，牢牢把握政治能力的时代内涵和实践指向，把握正确的方向，不断提升从政治上看问题、分析问题和解决问题的能力，切实把马克思主义的立场、观点和方法运用到审计工作中去。

二要绷紧作风之弦。作风建设永远在路上。审计人员要牢牢树立“以人民为中心”的发展理念，树立正确的政绩观、权力观和群众观，恪守审计职业操守，以好作风塑造教育审计队伍的好形象。

三要夯实能力之基。审计人员的能力素养为审计工作的高质量发展提供基础保障。首要是发现问题、分析问题和推动问题解决的能力，审计的出发点就是要发现问题，落脚点就是要通过发现问题推动问题的解决，再强化建章立质，建立解决问题的长效机制。要与时俱进学习新政策、新理论、新技术，特别是信息技术，全面提升政策理论水平和专业能力，打造一支业务精通、本领高强的专业审计队伍。

四要坚守廉洁之线。审计干的就是打铁的活，审计人员必须比铁要硬。事实证明，教育也不是一方净土，审计人员在行使职权的过程中难免遇到各种诱惑，各级审计机构要以清廉单元建设为契机，扎实推进清廉审计建设，贯彻落实省委关于推进清廉湖南建设的意见，结合教育审计工作实际，推动全面从严治党向纵深发展。审计人员要守牢廉洁从业的底线，在监督别人的同时，主动接受监督，以实际行动把清廉审计这张“金名片”擦亮。

同志们，做好教育审计工作责任重大、任务艰巨。希望大家认真贯彻落实上级有关部署和要求，把2022年教育审计工作要点部署的任务抓实、抓细、抓出成效，结合工作实际，谋划好本地区、本单位的各项工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！